北京控烟条例征意见：世界无烟日拟禁售香烟

　　>>焦点二

　　执法难是控烟最大难题

　　“执法难是控烟工作最大的难题。”应松年表示，控烟面临两个无法回避的客观问题：一是抽烟人数基数大，二是烟草文化盛行。

　　他认为，在这样的背景下，控烟实属不易，这就需要动员公众，公共行动，也就是要建立公共治理模式，这是对控烟工作模式的创新。

　　按照过去的理解和做法，控烟执法就是要有一支统一着装、配套标识，检查巡视和进行处罚的队伍。但实际上，面对庞大的吸烟人群和众多的公共场所，一支执法队伍远不能完成任务。“现代社会的管理绝不可能单独依靠政府的一支执法队伍来完成。”应松年称。

　　基于此，他提出，从本质上看，吸烟和被动吸烟的都是公民，要让公民参与到控制吸烟工作中来，维护自己的健康权。为此，建议稿摆脱了单纯依靠执法队伍和行政处罚的立法思维，而是作为社会领域的立法来调整责任主体之间的权利义务关系。在公共治理原则的指导下，对于防止二手烟危害的管理应当是整个社会的事情，应当发动全社会来共同负责管理并承担起相应的责任。