北京市人大常委推动控烟立法 先研究相关预案

　　思路巧妙

　　保护非烟民免受二手烟的侵害

　　车站、网吧、餐馆，烟雾缭绕、吞云吐雾的场面并不罕见。烟民的感觉是“我不过是抽了口烟而已”，完全没有意识到自己的“自由”已经影响到他人的权利。张引介绍称，此次课题研究的立法思路非常巧妙，从“以人为本”的角度出发，但更侧重于“保障不吸烟人的健康，防止二手烟危害”。“吸烟是你的自由，但行使自由和权利的时候，不能损害其他公民的自由和权利。因为你吸烟，影响别人的健康，这是不允许的”。

　　“我国人群中遭受二手烟危害的人数超过5.4亿，其中15岁以下儿童1.8亿。”王敬波用鲜活的数字描述了烟民和非烟民微妙的关系，“控烟其实是两种权利的博弈，烟民享有吸烟的自由，不吸烟的人也有免受二手烟侵害的权利。我们强调要唤起不吸烟人群免受二手烟危害的意识，同时，通过限制烟民在公共场所的吸烟行为，保护非烟民的健康权利。控烟是两个群体互相尊重对方权利的问题，而非政府直接管理老百姓的行为。”

　　群众参与

　　经营者、非烟民共同“控烟”

　　说起让非烟民参与“控烟”，王敬波对杭州的一例案子触动很深。“杭州刚开始大力宣传控烟时，一个烟民在电梯里抽烟，旁边的乘客劝阻他，结果酒醉的烟民将劝阻者打伤。后来，政府对劝阻者给予巨额奖励，对打人的烟民除了治安处罚外，还进行了罚款。”

　　公众参与的力量不容小觑。“比如妈妈们都非常爱孩子，不会忍心让孩子遭受二手烟的困扰。因此我们建议调动社会志愿者、妇女、街道居委会共同参与督导活动中，对公共场所吸烟的行为进行检查、举报、投诉或规劝。”王敬波说，“以往大多强调的是政府单方面的控烟管理，此次我们要调动广大社会公众的积极性和参与性。控烟应该是社会共同治理的过程，我们也希望在法律中能赋予社会公众更多参与治理的权利。”

　　张引表示，此次预案研究强调在政府主导下，采取社会公共治理模式，广泛吸收群众参与，这对于将来法规修订工作具有重要的参考意义。同时，项目课题组还提出，公共场所的经营者要负起责任。在禁止吸烟的公共场所，如有人吸烟，应由经营管理者主动劝阻，如没有做好监督责任，将处罚经营管理者，使控烟监管与经营场所利益挂钩。“一些经营者担心不让顾客吸烟会影响生意。事实上，无烟餐馆因空气环境良好，营业状况甚至会更好。”