北京市人大常委推动控烟立法 先研究相关预案

　　模式创新

　　法规预案研究引入“学者智囊团”

　　什么样的项目能纳入法规预案研究范围？市人大常委会法制办主任张引介绍说，预案研究项目是根据人民群众、人大代表的意愿和主张提出的，对于具备立法的必要性和迫切性，但又较复杂、不宜立即进入立法程序的项目，由人大牵头组织项目组和课题组进行研究论证，充分发挥研究机构的智力优势，为将来立法夯实工作基础。

　　去年北京市人代会上，市人大代表、中国政法大学教授应松年提交了制定“北京市控制吸烟条例”的建议。不久，《北京市控制吸烟条例》作为北京市首个法规预案研究项目被确定下来。人大常委会委托“中国政法大学卫生法研究中心”，利用其学术资源和智力资源，组织专家成立了项目课题组。明确控烟法律关系中各相关主体的责任边界，创新了控烟工作模式……在预案研究过程中，学者们的新思路新模式不断涌现。

　　谈起法规预案研究的意义，中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波作为项目课题组的一员，有着深刻的体会。“以前的立法体制中没有预案研究的环节，通常是由人大牵头，相关部门参与起草工作。这次的预案研究是立法模式的创新，由专家、社会人士、代表进行法规预案的起草工作。预案研究是立法的准备工作，针对立法的必要性、可行性和今后可能出现的问题进行前期的研究，为将来的立法提供思路。”她表示，相关部门出于不同考虑在立法过程中会有一定取舍，预案研究更加客观中立，摆脱以往立法中的部门利益。专家、代表和社会人士相对中立，能尽量吸纳不同方面的意见，做全面考虑，并以不偏不倚的态度参与预案研究。

　　形势紧迫

　　《控烟条例》成为首个研究项目

　　近年来，专家学者和人大代表们对控烟的呼声愈发强烈。我国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》，意味着中国政府在国际上已经做出承诺。从建设“绿色北京”和“人文北京”的角度来说，控烟必然是一个重要的指标。这些无一不强调着北京控烟立法的迫切性。

　　另一方面，控烟立法又面临着难以摆脱的“困境”。中国的烟酒文化盛行且根深蒂固，吸烟已经成为一种社会交往的手段。政企合一的烟草专卖制度，使很多地方在税收上还依赖烟草。

　　既有敏感度、又有紧迫性，《北京市控制吸烟条例》成为北京市确定的首个立法法规预案研究项目并非巧合。